20日，山東省水泥行業(yè)協(xié)會向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送了一份關(guān)于落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的建議書。

這份建議書稱，經(jīng)協(xié)會充分調(diào)研認(rèn)為，利用承擔(dān)保民生任務(wù)而免于錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線數(shù)量急劇增加，對實(shí)現(xiàn)采暖季“避免污染物排放疊加”增加了難度。因而，承擔(dān)保民生任務(wù)不能作為企業(yè)免于錯(cuò)峰生產(chǎn)的理由，建議取消水泥熟料企業(yè)承擔(dān)的居民供暖任務(wù)；承擔(dān)危廢處置任務(wù)及協(xié)同處置城市垃圾和污泥任務(wù)的水泥熟料生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；綠色標(biāo)桿企業(yè)也不能豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)帶頭落實(shí)。

據(jù)了解，該建議書獲得通過實(shí)施，尚需經(jīng)有關(guān)部門論證研究。不過，在業(yè)內(nèi)看來，這紙“不留情面”堪稱水泥行業(yè)史上最嚴(yán)的錯(cuò)峰生產(chǎn)建議書，在資源消耗型的水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，對行業(yè)發(fā)展的意義不容忽視。

“特權(quán)”企業(yè)

由9家增加到16家

水泥行業(yè)是我國傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，其耗能達(dá)到了建材行業(yè)耗能的75%，而建材行業(yè)作為僅次于冶金、化工的第三大耗能大戶，占全國總能耗的7%左右。為減少污染物排放，山東自2015年起對水泥行業(yè)實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，并建立了穩(wěn)固的錯(cuò)峰平臺，形成了一定的錯(cuò)峰機(jī)制。

“這個(gè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)是自11月15日開始的，錯(cuò)峰平穩(wěn)有序開展。但是也出現(xiàn)了一些新變化。”省水泥行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

這里的新變化是指，享受免于錯(cuò)峰生產(chǎn)“特權(quán)”的企業(yè)數(shù)量在急劇增加，讓減排的實(shí)現(xiàn)增加了難度。

“2017-2018年度，秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，全省承擔(dān)保民生任務(wù)運(yùn)行的僅有9家企業(yè)9條熟料生產(chǎn)線，占生產(chǎn)線總數(shù)的9%，而到了2018-2019年度秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，全省承擔(dān)保民生任務(wù)運(yùn)行的有16家企業(yè)17條熟料生產(chǎn)線，占生產(chǎn)線總數(shù)的18%，比上年翻了番了一倍。其中，承擔(dān)居民供暖任務(wù)的有8條，承擔(dān)協(xié)同處置污泥和城市垃圾任務(wù)的有7條，承擔(dān)處置危廢任務(wù)的有兩條。此外，還有兩條綠色標(biāo)桿企業(yè)生產(chǎn)線免于錯(cuò)峰生產(chǎn)。”上述協(xié)會負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者例數(shù)“特權(quán)”企業(yè)的增長情況。

值得關(guān)注的是，根據(jù)山東的相關(guān)減排政策，承擔(dān)保民生任務(wù)的企業(yè)以及綠色標(biāo)桿企業(yè)可免于錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，去年發(fā)布的山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案中強(qiáng)調(diào)，錯(cuò)峰行業(yè)中環(huán)境行為（安裝好環(huán)境治理設(shè)備、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)等）特別優(yōu)秀的企業(yè)，可免予實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

建議熟料企業(yè)

不再承擔(dān)供暖任務(wù)

“承擔(dān)保民生任務(wù)不能作為免于錯(cuò)峰生產(chǎn)的理由，建議取消水泥熟料企業(yè)承擔(dān)的居民供暖任務(wù)，其供暖任務(wù)轉(zhuǎn)由各地方專業(yè)供暖企業(yè)或采用小型清潔供暖方式解決。”省水泥行業(yè)協(xié)會在建議書中提出。

其理由是，由水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)采暖季供暖任務(wù)，其保障能力有限。同時(shí)，為了供暖，熟料企業(yè)不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，又加大了環(huán)保壓力，提高了社會成本。

“水泥熟料企業(yè)供暖耗煤遠(yuǎn)高于專業(yè)熱電公司供暖。”上述省水泥行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者算了一筆賬。目前山東承擔(dān)居民供暖任務(wù)的熟料企業(yè)，供暖面積最大的僅有18萬平方米，該企業(yè)為日產(chǎn)5000噸熟料，按照生產(chǎn)1噸熟料需消耗0.15噸煤炭計(jì)算，采暖季4個(gè)月時(shí)間全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需消耗9萬噸煤炭，折合1平方米供暖面積耗煤500公斤。而據(jù)中國新聞網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國北方集中供暖面積58億平方米，耗煤1.22億噸，折合每平方米供暖面積僅耗煤21公斤。

“同時(shí)，4個(gè)月生產(chǎn)60萬噸熟料，在礦山開采、原燃材料采購及產(chǎn)品出廠運(yùn)輸環(huán)節(jié)都給當(dāng)?shù)丨h(huán)境綜合治理帶來額外壓力。”該人士補(bǔ)充說。

綠色標(biāo)桿企業(yè)應(yīng)帶頭

關(guān)于承擔(dān)民生任務(wù)的其他水泥企業(yè)，省水泥行業(yè)協(xié)會也給出了錯(cuò)峰建議。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，建議書提出，承擔(dān)危廢處置的企業(yè)可以通過危廢存儲設(shè)施和合理組織生產(chǎn)完成危廢處置任務(wù)，由危廢處置企業(yè)和危廢生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商并統(tǒng)籌安排在非采暖季進(jìn)行集中處置，采暖季應(yīng)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

建議書還提到，承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾和污泥處理任務(wù)的生產(chǎn)線，采用限產(chǎn)方式錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)格限產(chǎn)比例。限產(chǎn)比例應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取停產(chǎn)方式達(dá)到，企業(yè)有兩條以上生產(chǎn)線的，允許運(yùn)行一條生產(chǎn)線，其余生產(chǎn)線停產(chǎn)并補(bǔ)齊正常運(yùn)行生產(chǎn)線的應(yīng)停天數(shù)等。

“綠色標(biāo)桿(超低排放)企業(yè)，雖然提高了污染物減排水平，但仍然產(chǎn)生排放。不能作為豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的理由，應(yīng)帶頭錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少污染物排放疊加。”建議書稱。