工業(yè)和信息化部和財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)文《工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》，宣布為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)落實(shí)綠色制造工程實(shí)施指南，推進(jìn)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)削減，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平。

可吸入顆粒物(PM2.5)和臭氧如今是影響很多地方空氣質(zhì)量的最為重要的污染物。VOCs作為二者的前體物，對(duì)其治理勢(shì)在必行。但VOCs來(lái)源廣泛、治理難度較大，如今已成為大氣污染治理的短板。

如何改變這種現(xiàn)狀，補(bǔ)齊這塊短板?筆者以浙江省嘉興市港區(qū)VOCs治理為例進(jìn)行分析。嘉興港區(qū)作為化工園區(qū)，空氣質(zhì)量主要受到工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及VOCs等污染影響。目前VOCs治理工作，主要面臨三大難題：

整治難度較大，減排潛力難挖。港區(qū)內(nèi)VOCs產(chǎn)生及排放量大，雖然通過(guò)廢氣處理工藝控制排放量，但仍有一定數(shù)量的VOCs排放到了環(huán)境中。此外，非正常工況下的排放不容忽視。廢氣末端治理工程存在的問(wèn)題均要求企業(yè)對(duì)廢氣處理工藝和運(yùn)行管理進(jìn)一步優(yōu)化完善。但港區(qū)石化企業(yè)主要是在“十一五”期間引入的項(xiàng)目，項(xiàng)目整體工藝較為先進(jìn)，改進(jìn)工藝和設(shè)備對(duì)VOCs削減量有限。隨著港區(qū)部分企業(yè)的建成投產(chǎn)及新項(xiàng)目的引進(jìn)，VOCs新增量更難以控制。

能力建設(shè)與監(jiān)管要求不符。VOCs治理是國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的新要求，需要專(zhuān)業(yè)環(huán)保隊(duì)伍開(kāi)展，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求及時(shí)配備相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，定期對(duì)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這就需要環(huán)保執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測(cè)儀，在日常巡查中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。但港區(qū)環(huán)保局作為基層環(huán)保局，存在人員少，經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

推進(jìn)難度較大，體系不完善。為更好地推進(jìn)VOCs的檢測(cè)和管理，建設(shè)泄露檢測(cè)與修復(fù)體系勢(shì)在必行。但建設(shè)這一體系需要大量資金投入。企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不深、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等多種因素導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)不按規(guī)定頻率檢測(cè)，泄漏修復(fù)不及時(shí)、不到位情況。

為此，筆者建議：

一要強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)，制定VOCs監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，提高監(jiān)測(cè)水平。定期對(duì)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員裝備建設(shè)，在日常巡查中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。

二要探索VOCs總量控制制度，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展VOCs總量調(diào)查，探索推行重點(diǎn)企業(yè)大氣VOCs排放總量控制制度，實(shí)施VOCs排污許可證制度。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目VOCs排放量大的企業(yè)應(yīng)符合港區(qū)相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，配備高效率的廢氣收集及處理設(shè)施。

三要制定年度計(jì)劃，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。港區(qū)環(huán)保局將制定港區(qū)本年度涂裝、橡膠與塑料制品業(yè)和木業(yè)等行業(yè)的整治計(jì)劃，深入推進(jìn)工業(yè)廢氣整治工作。開(kāi)展企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)源清單調(diào)查結(jié)果，制定港區(qū)重大活動(dòng)期間工業(yè)廢氣保障方案。同時(shí)，合理制定VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行差別收費(fèi)，建立約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治污減排。綜合考慮當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢(shì)要求、VOCs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素，合理制定行業(yè)VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

總之，VOCs治理如今已經(jīng)成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，基層要盡快化解畏難情緒，盡快補(bǔ)齊這塊短板。